La consultazione sull’attuazione della mozione 19.3633 «Difensore civico dei diritti dell'infanzia» si è conclusa alla fine di marzo. Come già riportato a febbraio (vedi articolo di blog), l’Ufficio dell’Ombudsman dei diritti dei bambini, istituzione di diritto privato, respinge fermamente la proposta del Consiglio federale come attuazione della mozione Noser. Chiede invece di elaborare un messaggio a livello legislativo che ponga le basi per la creazione di Ufficio dell’Ombudsman di diritto pubblico, nazionale, indipendente e conforme ai tempi attuali, a bassa soglia, per i diritti dei bambini. La nostra presa di posizione finale è disponibile qui.
Nel frattempo, altre organizzazioni e partiti hanno pubblicato le loro prese di posizione. Fortunatamente, la mozione Noser 19.3633 «Difensore civico dei diritti dell'infanzia», con la sua fondamentale rivendicazione, beneficia di un enorme supporto. Quasi tutte le organizzazioni specializzate concordano nel ritenere inadeguato il percorso proposto dal Consiglio federale e chiedono che la mozione Noser venga attuata in modo efficace. Anche molti importanti esponenti dei Cantoni, la maggioranza dei partiti politici e numerose altre organizzazioni sostengono questa posizione.
L’esteso appello testimonia l’urgenza di una soluzione nazionale globale
A fronte di questa ampia partecipazione, è probabile che l’accordo susciti ulteriori discussioni in seno al Consiglio federale ed eventualmente anche al Parlamento nazionale. Sulla base delle chiare aspettative emerse dalla consultazione, l’Ufficio dell’Ombudsman per i diritti dei bambini auspica ora ancora maggiormente che la Confederazione e il Parlamento riconoscano l’urgenza della richiesta e prendano le misure necessarie.
La necessità di un Ufficio dell’Ombudsman è ormai un fatto indiscusso nei settori specializzati e gode anche di un ampio sostegno politico, il che è ancor più comprensibile quando i diretti interessati sottolineano quante sofferenze sarebbero state loro risparmiate se avessero potuto avvalersi di una simile istanza. A questo punto occorre fare riferimento in particolare a Careleaver Svizzera, che si impegna a garantire che i bambini (ex) affidati e in affidamento abbiano migliori opportunità e sostegno in futuro per affermarsi come giovani adulti. Nella loro presa di posizione spiegano perché sarebbe estremamente importante creare un Ufficio di questo tipo, soprattutto per le persone che si trovano ad affrontare situazioni molto difficili già in giovane età. Questo in termini di pari opportunità, ma anche per la prevenzione di ingiustizie con elevate conseguenze sociali e finanziarie.
Aspettative nei confronti della politica dal punto di vista dei diritti dei bambini
Per questi motivi, circa due anni fa, l’Ufficio dell’Ombudsman dei diritti dei bambini ha elaborato un progetto di legge che è stata messa a disposizione delle autorità competenti come input all’inizio delle discussioni politiche. Questo progetto costituirebbe una base preziosa per gli ulteriori lavori e discussioni, necessari per il raggiungimento di una soluzione globale a livello nazionale. La proposta si basava su risultati pratici e su una serie di feedback ed esperienze di esperti e discussioni con specialisti del settore.
In base a questa esperienza, un Ufficio dell’Ombudsman per i diritti dei bambini, di diritto pubblico, che si rivolga efficacemente ai bambini e funga da integrazione all’attuale contesto giudiziario, richiede le seguenti condizioni quadro e strutture e comprende i seguenti compiti fondamentali:
- una base giuridica con un mandato di diritto pubblico;
- la consulenza legale e l’intermediazione come attività fondamentali;
- un diritto all’informazione per lo scambio di informazioni;
- la legittimazione a formulare raccomandazioni;
- indipendente e nazionale con rappresentanze linguistiche regionali;
- conforme ai tempi attuali e a bassa soglia, multilingue e accessibile senza barriere per tutti i bambini della Svizzera;
- competenze comprovate nel rapporto con i bambini;
- le conoscenze giuridiche necessarie in tutti i settori del diritto;
- la garanzia dei diritti nelle fasi e negli ambiti importanti della vita dei bambini, come la prima infanzia, la scuola, lo sport, la salute, il divorzio/la separazione dei genitori, la protezione dalla violenza fisica, psicologica e sessuale, la negligenza, i reati, la povertà (assistenza sociale), la discriminazione, il razzismo, la migrazione;
- la garanzia dell’accesso alla giustizia e alle possibilità di ricorso esistenti e dei diritti, come il diritto all’informazione, all’audizione e alla rappresentanza legale;
- il diritto di conferire un mandato a una rappresentanza legale indipendente per i bambini incapaci di discernimento (se le autorità competenti e i tribunali non eseguono essi stessi il mandato);
- la messa in rete e cooperazione con tutti gli attori del sistema giuridico;
- la promozione dei diritti dei bambini attraverso un’esperienza orientata alla pratica;
- relazioni annuali alle autorità legislative, esecutive e giudiziarie a livello federale e cantonale
- Per garantire l’indipendenza dal potere esecutivo e giudiziario, il mandato sarà assegnato da una sottocommissione (CS+CN) delle commissioni delle istituzioni politiche (CIP) del Parlamento federale;
- investimento di due milioni di franchi all’anno.
In base all’esperienza del progetto modello di diritto privato, queste condizioni quadro e il volume d’investimento necessario risultano sufficienti per svolgere i compiti in modo sostenibile ed efficace. L’investimento ripagherà, in quanto vi saranno meno ricorsi e le spese legali saranno ridotte durante l’intero processo giudiziario. Inoltre, si eviteranno escalation, i procedimenti risulteranno abbreviati e si ridurranno le sentenze sbagliate con conseguenze costose.
Garanzia di conformità costituzionale grazie alle competenze limitate proposte
Queste condizioni quadro chiariscono anche la necessità di stabilire una chiara demarcazione delle competenze. L’Ufficio dell’Ombudsman dovrebbe fungere da istanza con mansioni di supporto e coordinamento e intervenire rapidamente e in modo mirato con funzioni di intermediazione nelle situazioni di violazione dei diritti, al fine di garantire i diritti dei bambini e dei giovani. Il lavoro diretto con i bambini e i giovani continua a essere svolto esclusivamente da professionisti locali, come curatrici e curatori, assistenti sociali scolastici, psicologhe e psicologi, intermediarie e intermediari, membri dell’Autorità di protezione dei minori e degli adulti (APMA), giudici, avvocati minorili, poliziotte e poliziotti, rappresentanti legali e altri servizi specializzati. Questi specialisti sono insostituibili nel fornire l’aiuto e il sostegno necessari e per l’attuazione dei diritti dei bambini a livello locale.
Poiché l’Ufficio dell’Ombudsman deve essere indipendente e imparziale, non sostituisce gli specialisti in loco e interviene solo in base alle situazioni e a breve termine, non deve avvalersi del diritto di esaminare gli atti. Il diritto all’informazione è sufficiente. Inoltre, non conduce alcun procedimento giudiziario e non ha diritto di ricorso in giudizio. A questo scopo esistono rappresentanti legali in loco. Lo stesso vale per le indagini; anche in questo caso sono responsabili le autorità investigative locali. Inoltre, l’Ufficio dell’Ombudsman non dovrà avere alcun potere di sorveglianza sistematica sugli uffici federali e sui cantoni. Se è necessaria una notifica a un’autorità di sorveglianza, sono responsabili le autorità di vigilanza federali, cantonali e comunali.
Le aspettative delle varie organizzazioni specializzate riguardo alle competenze di un Ufficio dell’Ombudsman dei diritti dei bambini differiscono in particolare su questi punti. In questo contesto, è comprensibile anche la posizione critica dell’Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS) in merito alla conformità costituzionale nel rapporto esplicativo sulla consultazione. Con le limitate competenze descritte, tuttavia, un simile Ufficio sarebbe pienamente conforme alla Costituzione federale e rispetterebbe allo stesso tempo il principio di sussidiarietà e l’attuale delimitazione delle competenze. Ciò è dimostrato in particolare dall’analogo Servizio di segnalazione – costituzionalmente conforme – di Swiss Sport Integrity, che riceve, come l’Ufficio dell’Ombudsman, le segnalazioni di bambini, adolescenti e giovani adulti dalle organizzazioni sportive locali a livello nazionale ed è finanziato al 100% dalla Confederazione. Per istituire l’auspicato Ufficio dell’Ombudsman per tutti i bambini in Svizzera a livello nazionale è quindi necessario soppesare attentamente le competenze necessarie per raggiungere efficacemente lo scopo.
Risultati e conclusioni sulle ulteriori azioni attese dalla Confederazione nei prossimi mesi
L’Ufficio dell’Ombudsman dei diritti dei bambini Svizzera è convinto che con le dichiarazioni esistenti dei principali esponenti della politica sociale e dell’infanzia, su cui viene espresso un grande consenso, e con il progetto di legge sopra menzionato a livello federale, si possa elaborare in tempi relativamente brevi un progetto di attuazione rivisto. Idealmente, e con la necessaria volontà da parte dell’amministrazione e della politica, una simile legge potrebbe entrare in vigore già nel 2026, seguendo l’esempio del già citato Servizio di segnalazione di Swiss Sport Integrity, che ha potuto insediarsi nel giro di un anno.
Per il momento, tuttavia, dovremo attendere la valutazione della consultazione che si è conclusa e l’intervento previsto della Confederazione. Le prese di posizione dei partecipanti alla consultazione saranno pubblicate nelle prossime settimane al seguente link. Auspichiamo di ricevere il rapporto sui risultati al più tardi nel 3° trimestre. Il Consiglio federale deciderà in seguito come procedere.
L’Ufficio dell’Ombudsman dei diritti dei bambini Svizzera continuerà ad avvalersi dei suoi 17 anni di esperienza pratica nel campo dei diritti dei bambini e dei risultati del progetto pilota per contribuire a creare un sistema giudiziario migliore e a misura di bambino. I bambini hanno diritti in quanto individui. Lo Stato deve rispettarli e stabilire condizioni quadro adeguate. È tempo che la Svizzera adempia ai suoi obblighi e applichi finalmente la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti dell'infanzia, ratificata nel 1997, per il bene della nostra società e, soprattutto, per il bene dei nostri bambini.
